國家發展改革委關于實施新興產業重大工程包的通知

　　國家發展(zhan)改革委(wei)關(guan)于實施(shi)新興產(chan)業(ye)重大工程包的通知(zhi)

　　發改高(gao)技[2015]1303號

　　國務院有(you)關部門、直(zhi)屬機構，各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市及計劃(hua)單列市、新疆生(sheng)產建設兵團(tuan)發(fa)展改革委，有(you)關中央企(qi)業：

　　按照中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議和(he)政府工(gong)作報告(gao)部(bu)署，為加快落(luo)實創新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，激(ji)發(fa)(fa)大眾創業(ye)(ye)、萬(wan)眾創新(xin)(xin)(xin)潛(qian)力(li)(li)，提升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量和(he)效(xiao)益，我委將組(zu)織(zhi)實施新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)重大工(gong)程包(bao)。通(tong)過政策引導和(he)適當的(de)投(tou)資(zi)(zi)支持(chi)，探索政府支持(chi)企業(ye)(ye)技術(shu)創新(xin)(xin)(xin)、管(guan)理創新(xin)(xin)(xin)、商(shang)業(ye)(ye)模式創新(xin)(xin)(xin)的(de)新(xin)(xin)(xin)機制，增強發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)興業(ye)(ye)態的(de)動力(li)(li)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)的(de)投(tou)資(zi)(zi)領(ling)域，釋(shi)放消費需(xu)求潛(qian)力(li)(li)，形成新(xin)(xin)(xin)的(de)經(jing)濟增長點。2015至2017年，重點開(kai)展(zhan)(zhan)信息消費、新(xin)(xin)(xin)型健(jian)康技術(shu)惠(hui)民、海洋工(gong)程裝(zhuang)備、高(gao)技術(shu)服務業(ye)(ye)培育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、高(gao)性能(neng)集成電路及產(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)等六(liu)大工(gong)程建設(she)。具體如下：

　　一、信息消(xiao)費工程

　　從民(min)生(sheng)(sheng)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)、空間(jian)技(ji)(ji)術(shu)應(ying)(ying)用和(he)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全三方面入手(shou)，加快(kuai)破解當(dang)前體制(zhi)機制(zhi)和(he)傳統環境(jing)下民(min)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)的突(tu)出(chu)難題和(he)政策瓶(ping)頸、突(tu)破一(yi)批關鍵技(ji)(ji)術(shu)，促(cu)進新技(ji)(ji)術(shu)和(he)新商業模式的應(ying)(ying)用。一(yi)是開展(zhan)(zhan)(zhan)重點領(ling)域民(min)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)示(shi)范應(ying)(ying)用，創(chuang)(chuang)新公共服(fu)務(wu)(wu)供給模式，增強民(min)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)供給能(neng)(neng)力(li)(li)，釋放民(min)生(sheng)(sheng)信(xin)息(xi)(xi)消費需求(qiu)、有效提升公共服(fu)務(wu)(wu)均等普惠水(shui)平。二是推(tui)進衛星(xing)遙感、衛星(xing)通信(xin)、衛星(xing)導航的綜合應(ying)(ying)用以及(ji)衛星(xing)與其他信(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)和(he)服(fu)務(wu)(wu)的融(rong)合應(ying)(ying)用，發揮我國(guo)空間(jian)基礎設施輻射帶(dai)動作用，推(tui)動衛星(xing)應(ying)(ying)用產業自主創(chuang)(chuang)新發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)市場化、規模化發展(zhan)(zhan)(zhan)，為(wei)經濟社會創(chuang)(chuang)新發展(zhan)(zhan)(zhan)提供有力(li)(li)支撐。三是開展(zhan)(zhan)(zhan)重點領(ling)域信(xin)息(xi)(xi)安(an)全示(shi)范應(ying)(ying)用，提高我國(guo)關鍵基礎設施網絡(luo)安(an)全綜合保(bao)障能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)水(shui)平，提升重要信(xin)息(xi)(xi)系統安(an)全可(ke)控能(neng)(neng)力(li)(li)。

　　二、新型健康技(ji)術惠民工程

　　充(chong)分(fen)發揮基因(yin)(yin)檢測(ce)等新(xin)型(xing)醫(yi)療技(ji)術(shu)(shu)(shu)以(yi)及(ji)現代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)在(zai)疾(ji)病(bing)(bing)防治方面的(de)(de)作用(yong)(yong)，提(ti)升群(qun)眾健(jian)康保障能力(li)。一是(shi)支持擁有核心技(ji)術(shu)(shu)(shu)、創新(xin)能力(li)和(he)(he)相(xiang)關資質的(de)(de)機(ji)構(gou)，采取網絡(luo)化布(bu)局，率先建設30個基因(yin)(yin)檢測(ce)技(ji)術(shu)(shu)(shu)應(ying)用(yong)(yong)示范(fan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心，以(yi)開展(zhan)遺傳病(bing)(bing)和(he)(he)出(chu)生(sheng)缺陷基因(yin)(yin)篩查為(wei)重點，推動基因(yin)(yin)檢測(ce)等先進健(jian)康技(ji)術(shu)(shu)(shu)普及(ji)惠民(min)，引(yin)領重大(da)創新(xin)成果的(de)(de)產(chan)業(ye)化。二是(shi)充(chong)分(fen)應(ying)用(yong)(yong)先進技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)方法，構(gou)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)產(chan)業(ye)全(quan)鏈條的(de)(de)優(you)(you)質產(chan)品(pin)(pin)標準(zhun)(zhun)體系(xi)，制(zhi)定涵蓋50%以(yi)上(shang)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)成藥(yao)大(da)品(pin)(pin)種的(de)(de)優(you)(you)質產(chan)品(pin)(pin)標準(zhun)(zhun)和(he)(he)50%以(yi)上(shang)的(de)(de)臨床最常用(yong)(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)飲片(pian)的(de)(de)等級(ji)標準(zhun)(zhun)，建設中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)標準(zhun)(zhun)化支撐體系(xi)平臺(tai)，實施中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)優(you)(you)質產(chan)品(pin)(pin)信息(xi)定期公告機(ji)制(zhi)，構(gou)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)優(you)(you)質產(chan)品(pin)(pin)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)長效機(ji)制(zhi)，推動優(you)(you)質優(you)(you)價(jia)，推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)產(chan)品(pin)(pin)質量的(de)(de)全(quan)面提(ti)升，更好滿足群(qun)眾的(de)(de)健(jian)康需求。

　　三、海洋工(gong)程裝備工(gong)程

　　重點突破深水半潛式鉆井平(ping)臺和生產平(ping)臺、浮式液化(hua)(hua)天(tian)然氣生產儲卸裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)和存儲再氣化(hua)(hua)裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)、深水鉆井船(chuan)、深水大型(xing)鋪(pu)管船(chuan)、深水勘察船(chuan)、極地(di)科(ke)考破冰(bing)船(chuan)、大型(xing)半潛運輸船(chuan)、多纜(lan)物探船(chuan)等(deng)海洋(yang)工(gong)(gong)程裝(zhuang)(zhuang)備及(ji)其相關配(pei)套系統和設備的設計(ji)制造技術，并通過海上試驗和實(shi)際應用，發(fa)揮示范帶動作(zuo)用，促進創新(xin)(xin)成果(guo)向工(gong)(gong)程化(hua)(hua)和產業(ye)化(hua)(hua)的轉(zhuan)化(hua)(hua)能力(li)。通過工(gong)(gong)程實(shi)施，基本形成健全的研發(fa)、設計(ji)、制造和標準體系，推動我(wo)國(guo)(guo)海洋(yang)工(gong)(gong)程裝(zhuang)(zhuang)備創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)，自主設計(ji)、總包(bao)建造、核心設備配(pei)套等(deng)能力(li)明顯提升，海洋(yang)工(gong)(gong)程裝(zhuang)(zhuang)備產業(ye)結(jie)構得(de)到(dao)持續優化(hua)(hua)，創新(xin)(xin)成果(guo)工(gong)(gong)程化(hua)(hua)和產業(ye)化(hua)(hua)能力(li)顯著提升，產業(ye)協調發(fa)展(zhan)，對(dui)國(guo)(guo)家重大需求的支撐作(zuo)用和國(guo)(guo)際競爭力(li)進一步增強。

　　四、高技術服(fu)務業培育工程

　　依托高技(ji)術服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)基地，突破共性(xing)(xing)關鍵技(ji)術，培(pei)育(yu)骨干企業(ye)，引導(dao)區(qu)域集(ji)聚(ju)，完善(shan)體制機制。通過工程實施，推(tui)動(dong)(dong)我國創新設計(ji)能(neng)力進一步(bu)提升，突破發(fa)展綠色智能(neng)、個(ge)性(xing)(xing)定(ding)制、服(fu)務(wu)和品牌設計(ji)等(deng)關鍵技(ji)術，引導(dao)創新設計(ji)企業(ye)與制造企業(ye)實現互(hu)動(dong)(dong)發(fa)展;推(tui)動(dong)(dong)檢驗檢測認證服(fu)務(wu)新興業(ye)態快速發(fa)展，形成(cheng)一批(pi)技(ji)術能(neng)力強、服(fu)務(wu)水平高、規模效益好、具有一定(ding)國際影響力的檢驗檢測骨干企業(ye);著力培(pei)育(yu)一批(pi)若(ruo)干產(chan)業(ye)特色鮮明(ming)、比較優勢突出、創新能(neng)力強的產(chan)業(ye)基地和創新集(ji)聚(ju)區(qu)。

　　五、高性(xing)能(neng)集成電路工程(cheng)

　　面向重(zhong)大(da)信(xin)息化應(ying)用、戰略性新興產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)和(he)國(guo)家信(xin)息安全保障等(deng)重(zhong)大(da)需求，著力(li)(li)(li)提(ti)升先進(jin)工(gong)(gong)藝(yi)水(shui)平(ping)、設計(ji)業(ye)集(ji)中度和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)配套(tao)能力(li)(li)(li)，選擇(ze)技術(shu)(shu)較為成(cheng)(cheng)熟、產(chan)業(ye)基礎好，應(ying)用潛(qian)力(li)(li)(li)廣的(de)領(ling)域，加快高性能集(ji)成(cheng)(cheng)電路(lu)產(chan)品產(chan)業(ye)化。通過(guo)工(gong)(gong)程(cheng)實施，推動(dong)重(zhong)點集(ji)成(cheng)(cheng)電路(lu)產(chan)品的(de)產(chan)業(ye)化水(shui)平(ping)進(jin)一步(bu)提(ti)升，移動(dong)智能終端、網絡通信(xin)、云計(ji)算、物(wu)聯網、大(da)數(shu)據等(deng)重(zhong)點領(ling)域集(ji)成(cheng)(cheng)電路(lu)設計(ji)技術(shu)(shu)達到國(guo)際領(ling)先水(shui)平(ping)，設計(ji)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)中度顯著提(ti)升;32/28納(na)米(mi)制造工(gong)(gong)藝(yi)實現規模量(liang)產(chan)，16/14納(na)米(mi)工(gong)(gong)藝(yi)技術(shu)(shu)取得突破;產(chan)業(ye)鏈(lian)互動(dong)發展(zhan)(zhan)格局(ju)逐步(bu)形成(cheng)(cheng)，關鍵設備和(he)材料在(zai)生產(chan)線上得到應(ying)用。培育出一批具有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)的(de)集(ji)成(cheng)(cheng)電路(lu)龍(long)頭企業(ye)。

　　六、產業創新能力工程

　　圍繞產業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級的重大需求，以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)企業(ye)培育(yu)平(ping)臺(tai)(tai)、產業(ye)共性技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)、區域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力提(ti)升(sheng)平(ping)臺(tai)(tai)為載體，“點(dian)(dian)(dian)條塊(kuai)”相結合，構建(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力支撐體系，促進重點(dian)(dian)(dian)行業(ye)、重點(dian)(dian)(dian)區域、重點(dian)(dian)(dian)企業(ye)率先實現創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)轉(zhuan)型(xing)(xing)。一(yi)是開展支持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)企業(ye)試點(dian)(dian)(dian)，探索企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展新(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)，增強(qiang)企業(ye)原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力和(he)集(ji)成(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力，加快形成(cheng)一(yi)批(pi)(pi)(pi)有全(quan)球影響力的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)領軍企業(ye)，從“點(dian)(dian)(dian)”上(shang)引(yin)領產業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，帶動(dong)一(yi)批(pi)(pi)(pi)企業(ye)做(zuo)強(qiang)做(zuo)大。二是構建(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)網(wang)絡，在城市(shi)軌道交(jiao)通、環保、社會公共安全(quan)、“互聯網(wang)+”、大數據、健(jian)康(kang)保障、海洋工程、信息消費、智能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造等(deng)領域建(jian)(jian)(jian)設一(yi)批(pi)(pi)(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)，聯合現有國家創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)，形成(cheng)網(wang)絡體系，從“條”上(shang)突破共性技(ji)術瓶頸制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)，形成(cheng)一(yi)批(pi)(pi)(pi)服務大眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的公共支撐平(ping)臺(tai)(tai)。三(san)是推進創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)轉(zhuan)型(xing)(xing)區域示范，聚焦全(quan)面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)改革試驗區，強(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力支撐平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設，從“塊(kuai)”上(shang)推進區域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)轉(zhuan)型(xing)(xing)。

　　七、總(zong)體工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)

　　(一)完善政(zheng)策環境

　　重大工(gong)程建設要與體制機(ji)制改(gai)革同步推(tui)(tui)進。有關部門和(he)地方要結合(he)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)商(shang)業(ye)模式(shi)的應(ying)用(yong)試點和(he)示范，積(ji)極推(tui)(tui)進相關領域體制機(ji)制改(gai)革，探(tan)索有利于創新(xin)(xin)成果轉化應(ying)用(yong)的政(zheng)策環(huan)境，通(tong)過(guo)工(gong)程建設促進改(gai)革落地，通(tong)過(guo)深化改(gai)革保障工(gong)程順利實(shi)施(shi)。要堅持從供(gong)給(gei)與需(xu)求兩側同步發力，既支持提升(sheng)產業(ye)創新(xin)(xin)能力，同時(shi)探(tan)索通(tong)過(guo)政(zheng)府購(gou)買服務、引入風險補償機(ji)制等，鼓勵使用(yong)創新(xin)(xin)技術和(he)產品，有效擴(kuo)大消費。

　　(二(er))創新(xin)支(zhi)持方(fang)式(shi)

　　要充(chong)分發揮政府資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)引(yin)導作用(yong)，引(yin)導和帶動(dong)更(geng)多(duo)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本特(te)別是民間資(zi)(zi)(zi)本參與工程(cheng)建設。有關(guan)部門和地(di)方(fang)要認(ren)真落(luo)實鼓(gu)勵社(she)(she)會投資(zi)(zi)(zi)的(de)有關(guan)政策，積極探(tan)索政府資(zi)(zi)(zi)金(jin)與信貸(dai)、債(zhai)券(quan)、基金(jin)、保險等相結合的(de)多(duo)種融資(zi)(zi)(zi)組合，有效擴大高技術產業和戰略性新興產業的(de)社(she)(she)會投資(zi)(zi)(zi)。在(zai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)安排方(fang)式上，針(zhen)對(dui)不同工程(cheng)的(de)特(te)點，采(cai)取后(hou)補助等形(xing)式，提高資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效益。

　　(三(san))加(jia)強組織協調(diao)

　　1、有關部門(men)、地方(fang)要各負其責(ze)，加強協調配(pei)合，加快推進前(qian)期(qi)工(gong)作，要主動(dong)溝(gou)通(tong)、主動(dong)服(fu)務、優化程(cheng)序、縮短周期(qi)，切(qie)實(shi)(shi)加快重(zhong)大工(gong)程(cheng)的組(zu)織、實(shi)(shi)施(shi)。按(an)照“成(cheng)熟一(yi)批(pi)、啟動(dong)一(yi)批(pi)、儲備(bei)一(yi)批(pi)、謀劃(hua)一(yi)批(pi)”的要求，超前(qian)部署新興產業工(gong)程(cheng)項目(mu)，建立項目(mu)庫(ku)，科學合理制(zhi)定工(gong)程(cheng)目(mu)標和建設(she)方(fang)案，滾動(dong)推進實(shi)(shi)施(shi)。

　　2、請根據(ju)本通(tong)知要(yao)求和有(you)關規(gui)定，結(jie)合(he)實際情況，認真做(zuo)好項(xiang)目組織工(gong)作，指導項(xiang)目申(shen)報單位編(bian)寫實施(shi)方案(申(shen)請報告等)，實事(shi)求是(shi)制(zhi)定項(xiang)目建設方案。項(xiang)目申(shen)報單位應(ying)符合(he)國家產業(ye)政(zheng)策準入條件，具(ju)有(you)相關項(xiang)目研發和產業(ye)化(hua)基礎(chu)。

　　3、請(qing)(qing)督促(cu)項(xiang)目(mu)申(shen)報單位(wei)落(luo)(luo)(luo)實(shi)所(suo)有建(jian)設條(tiao)件(jian)，項(xiang)目(mu)申(shen)報時暫不需提交環保、土(tu)地、節能等落(luo)(luo)(luo)實(shi)證明材料。向我委報送申(shen)請(qing)(qing)下達(da)資(zi)金(jin)的(de)請(qing)(qing)示時，需經(jing)檢(jian)查核實(shi)后，明確項(xiang)目(mu)各項(xiang)建(jian)設條(tiao)件(jian)已(yi)經(jing)落(luo)(luo)(luo)實(shi)并(bing)按照進(jin)度(du)實(shi)施，仍存在建(jian)設條(tiao)件(jian)未落(luo)(luo)(luo)實(shi)的(de)，不予安排國家資(zi)金(jin)。

　　4、要積極(ji)協調項目(mu)建設中存在的問(wen)題，加快(kuai)項目(mu)建設，并根據技術、市場等(deng)發(fa)展變化，及時動態調整(zheng)建設任(ren)務、組織(zhi)方式等(deng)，保證工程的針對性、有效性。

　　(四)強化(hua)過程監管(guan)

　　1、我(wo)委將進一步加(jia)強信息公開和(he)事中事后監管。通過采取項目審理信息公開、審理結果公示、網絡(luo)視頻評審、第三方評價等手段，進一步增加(jia)工(gong)作透明(ming)度(du)，主動接(jie)受社會監督。

　　2、項目主管部門要加(jia)強(qiang)動(dong)態情況(kuang)跟蹤，建(jian)立重大工程(cheng)項目建(jian)設信(xin)息(xi)報送(song)制度。要切實加(jia)強(qiang)對項目實施過程(cheng)中的(de)(de)監督、檢查(cha)和管理(li)，確保實施方案既定目標的(de)(de)實現，使國家資金發揮應有效益。

　　3、項目單(dan)位要按照有關(guan)規定(ding)抓緊落實項目備案、環評、土地以(yi)及配(pei)套資金等相關(guan)手續。嚴格按照國家(jia)有關(guan)規定(ding)及實施方(fang)案提(ti)出(chu)的考核目標和(he)實施進(jin)度開展工作，充(chong)分利(li)用各類資源，創新合作模式(shi)，實現協(xie)同發展。

　　各工程(cheng)重點及(ji)有關(guan)具體(ti)要求詳見附件，請各項目主管部門(men)按(an)照(zhao)要求抓緊開展相(xiang)關(guan)工程(cheng)的組織工作，推進新興產業重大工程(cheng)包的建設(she)。

　　國家發展改(gai)革委

　　2015年6月8日(ri)