工程招投標成本質量改進研究

　　目前我國建設工程市場交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)過(guo)高(gao)，交(jiao)易(yi)秩(zhi)序時常出現混亂現象，影(ying)響了招(zhao)(zhao)投標(biao)實施的(de)效(xiao)率和效(xiao)果，造(zao)成(cheng)了社會財富和資(zi)源(yuan)的(de)浪費。對工程招(zhao)(zhao)投標(biao)過(guo)程的(de)成(cheng)本(ben)質量(liang)問題進(jin)行論述，提出招(zhao)(zhao)投標(biao)過(guo)程的(de)質量(liang)成(cheng)本(ben)管理思路(lu)。在此(ci)基礎上(shang)對招(zhao)(zhao)投標(biao)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)的(de)質量(liang)改進(jin)進(jin)行了深入探討。

　　1　質量成本與交易成本的內涵關聯性

　　質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)成(cheng)本(ben)(ben)的概(gai)念于20世紀60年代(dai)初，由美國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)專家費根堡(bao)姆最早提(ti)出，首次把企(qi)業(ye)中的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)預防和鑒定(ding)活(huo)動成(cheng)本(ben)(ben)與產品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)不(bu)合要(yao)(yao)求所引起的損失放在(zai)一起進(jin)行考慮，并形成(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)成(cheng)本(ben)(ben)報告，從而將質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)成(cheng)本(ben)(ben)同企(qi)業(ye)經濟效益聯系(xi)起來，成(cheng)為企(qi)業(ye)高層管(guan)理(li)者了解質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)問(wen)題對企(qi)業(ye)經濟效益影(ying)響以(yi)及進(jin)行質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)決策的重要(yao)(yao)依據。

　　質(zhi)量成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)主要(yao)由兩部(bu)分(fen)(fen)組成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，一(yi)部(bu)分(fen)(fen)是(shi)為了(le)確保(bao)和(he)(he)保(bao)證滿意的質(zhi)量而發生的成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。即(ji)預(yu)防成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)鑒定成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，一(yi)般(ban)將這部(bu)分(fen)(fen)質(zhi)量成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)看作是(shi)投入;另(ling)一(yi)部(bu)分(fen)(fen)是(shi)由于沒(mei)有達到質(zhi)量要(yao)求所造成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的損(sun)失，即(ji)內部(bu)損(sun)失成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)外(wai)部(bu)損(sun)失成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，統(tong)稱為質(zhi)量損(sun)失成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。

　　從質(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)組(zu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)可以(yi)看出，質(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)含(han)義(yi)與(yu)交易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)所(suo)包含(han)的(de)(de)(de)內容有很大的(de)(de)(de)關聯性;交易(yi)過(guo)(guo)程(cheng)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)交易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)當中既有預防與(yu)鑒定成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，又有質(zhi)量(liang)(liang)(liang)損(sun)失成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，而維護交易(yi)過(guo)(guo)程(cheng)所(suo)需要的(de)(de)(de)制度成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)則(ze)是典型的(de)(de)(de)預防成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。如(ru)果把制度的(de)(de)(de)立法過(guo)(guo)程(cheng)也作為產(chan)品的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)過(guo)(guo)程(cheng)來看，工程(cheng)招(zhao)投標各(ge)項制度產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)本(ben)(ben)(ben)身(shen)也是包含(han)了質(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)所(suo)有內涵。

　　2　招投標過程的質量成本管理思路

　　質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)法強(qiang)調通過(guo)預防(fang)成(cheng)(cheng)本、鑒定(ding)(ding)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)支出來預防(fang)和(he)縮減(jian)生產過(guo)程中(zhong)(zhong)所有成(cheng)(cheng)本的(de)(de)內(nei)部損(sun)(sun)失(shi)和(he)外(wai)(wai)部損(sun)(sun)失(shi)成(cheng)(cheng)本(不良質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本)，這種(zhong)工作(zuo)的(de)(de)出發點主(zhu)要是針(zhen)對如何降(jiang)低過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)不良成(cheng)(cheng)本損(sun)(sun)失(shi)。目(mu)前(qian)，在質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本理(li)論發展過(guo)程中(zhong)(zhong)，隨著6Sigma、平(ping)衡(heng)計(ji)分卡、卓越績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)法的(de)(de)產生，已經(jing)形成(cheng)(cheng)了較(jiao)為豐富的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法體系(xi)。此外(wai)(wai)，可(ke)以(yi)用于質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)分析(xi)(xi)工具(ju)也有很多，例(li)如：對比分析(xi)(xi)、相關(guan)分析(xi)(xi)、平(ping)衡(heng)分析(xi)(xi)、顯著性(xing)分析(xi)(xi)、回歸分析(xi)(xi)、關(guan)鍵因素(su)分析(xi)(xi)、控制(zhi)圖等(deng)(deng)等(deng)(deng)。盡管(guan)(guan)(guan)由于數據(ju)收(shou)集難度和(he)工作(zuo)強(qiang)度大(da)，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本管(guan)(guan)(guan)理(li)在隱(yin)含(han)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本方(fang)(fang)(fang)面還存在一定(ding)(ding)空(kong)白。但質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)成(cheng)(cheng)本管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)法體系(xi)與經(jing)濟學(xue)中(zhong)(zhong)的(de)(de)交易成(cheng)(cheng)本體系(xi)相比較(jiao)而言，明顯具(ju)有體系(xi)的(de)(de)完整性(xing)與方(fang)(fang)(fang)法的(de)(de)實(shi)用性(xing)上的(de)(de)優勢，可(ke)以(yi)彌補交易成(cheng)(cheng)本體系(xi)在實(shi)際(ji)應用中(zhong)(zhong)的(de)(de)不足。

　　由此，如果將(jiang)質(zhi)量成本(ben)分析(xi)方法應用(yong)于(yu)招投(tou)標交(jiao)(jiao)易成本(ben)研究(jiu)，而且將(jiang)隱含質(zhi)量成本(ben)納(na)入(ru)制(zhi)度(du)經濟(ji)學理(li)(li)論角度(du)進(jin)行(xing)思考，可(ke)以有效(xiao)發揮兩者的優勢，對招投(tou)標交(jiao)(jiao)易成本(ben)進(jin)行(xing)更為深入(ru)的理(li)(li)解與分析(xi)。

　　3　招投標交易成本的質量改進方案

　　3.1　注重立法(fa)，實行(xing)法(fa)制化(hua)管理

　　西方國(guo)(guo)家和世界國(guo)(guo)際(ji)組織的招(zhao)標立法(fa)，盡管體(ti)系不同，某些具體(ti)內容也有差(cha)異，但從總體(ti)上(shang)看。都力(li)求完整(zheng)。在(zai)強(qiang)化(hua)制度(du)成本經濟效能上(shang)具有以下(xia)幾個特點(dian)：

　　(1)貫穿競爭、平等(deng)、公開、開放的(de)宗旨。在價格、質(zhi)量、及時提供產(chan)品(pin)或服務(wu)等(deng)方(fang)面最大限(xian)度(du)地滿足招(zhao)標(biao)(biao)人的(de)要求，堅持(chi)報價最低或條件最優惠(hui)的(de)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)人中標(biao)(biao)原則，促進和鼓勵國(guo)內所有的(de)招(zhao)標(biao)(biao)人和投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)方(fang)參(can)(can)與投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)，并在一定(ding)限(xian)制內鼓勵國(guo)外的(de)招(zhao)標(biao)(biao)人和投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)方(fang)參(can)(can)與投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)，以體現充分競爭;堅持(chi)給予所有參(can)(can)加(jia)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)招(zhao)標(biao)(biao)人和投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)方(fang)公平和平等(deng)待遇的(de)原則：保證招(zhao)標(biao)(biao)過(guo)程的(de)所有參(can)(can)與人在其權利受到(dao)侵(qin)犯時能(neng)及時獲得有效(xiao)的(de)制度(du)救濟手(shou)段。

　　(2)可以(yi)自由選擇招(zhao)標(biao)方式(shi)，但對談判招(zhao)標(biao)方式(shi)(議(yi)標(biao))進行嚴格(ge)限制。如《聯合國(guo)采(cai)購示范法》規定(ding)(ding)只(zhi)有在6種(zhong)情況下(xia)，才能采(cai)用談判招(zhao)標(biao)。美國(guo)、奧地利、比利時等國(guo)的制度規定(ding)(ding)：一般情況下(xia)采(cai)用談判招(zhao)標(biao)也必須(xu)引入(ru)競爭機制，至少(shao)要(yao)有3家以(yi)上招(zhao)標(biao)人或投標(biao)方參加投標(biao)談判，且(qie)必須(xu)事先公布招(zhao)標(biao)通(tong)告和按規定(ding)(ding)公布中(zhong)標(biao)結果。

　　(3)對(dui)(dui)本國(guo)(guo)(guo)(guo)產品(pin)和企(qi)業(ye)進行保護。美國(guo)(guo)(guo)(guo)《購買美國(guo)(guo)(guo)(guo)產品(pin)法》規定(ding)：10萬元以上(shang)的招(zhao)標，必須購買相當(dang)比例的美國(guo)(guo)(guo)(guo)產品(pin);招(zhao)標人在招(zhao)標文件中必須根據(ju)制(zhi)度(du)規定(ding)說(shuo)明給予國(guo)(guo)(guo)(guo)內企(qi)業(ye)的優(you)惠(hui)幅度(du)。在統一對(dui)(dui)外上(shang)，歐(ou)盟也采取保護政策。制(zhi)度(du)規定(ding)對(dui)(dui)歐(ou)盟成員國(guo)(guo)(guo)(guo)的投(tou)標人給予一定(ding)的優(you)惠(hui)，也就是(shi)說(shuo)，對(dui)(dui)非歐(ou)盟成員國(guo)(guo)(guo)(guo)的投(tou)標人是(shi)有限制(zhi)的。

　　(4)逐(zhu)步尋求國(guo)際或區域范圍內(nei)招標(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)規(gui)(gui)(gui)范的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)化。歐盟(meng)的(de)(de)(de)存在不但促(cu)進了(le)(le)成員國(guo)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)一(yi)體化，成員國(guo)的(de)(de)(de)招標(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)也(ye)基本(ben)上是歐盟(meng)規(gui)(gui)(gui)則(ze)的(de)(de)(de)具體實施，在大(da)的(de)(de)(de)原則(ze)規(gui)(gui)(gui)定方面已經(jing)(jing)沒有差(cha)別。美國(guo)和(he)歐盟(meng)一(yi)起參(can)加世貿組(zu)織《招標(biao)(biao)協(xie)議》后，根據《協(xie)議》的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定對自(zi)己已有的(de)(de)(de)招標(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、規(gui)(gui)(gui)則(ze)進行(xing)修訂，因而有的(de)(de)(de)“差(cha)距”已越來越小，這(zhe)大(da)大(da)促(cu)進了(le)(le)美國(guo)和(he)歐盟(meng)間招標(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)。

　　(5)世界(jie)范圍(wei)內(nei)招標(biao)立(li)法及其實(shi)踐出現了(le)新的(de)發展趨(qu)勢。一是(shi)(shi)對制度規定(ding)進行(xing)(xing)修(xiu)改，著眼點是(shi)(shi)使招標(biao)當事人(ren)(ren)的(de)利(li)益在世界(jie)自(zi)由貿(mao)易中得到保障，但程序(xu)規定(ding)一般(ban)不做大的(de)改動;二(er)是(shi)(shi)突出強調公(gong)共采購要更(geng)多地選(xuan)擇(ze)商業市場上(shang)已有的(de)商品;三(san)是(shi)(shi)注重通(tong)過電子網絡系統(tong)進行(xing)(xing)招標(biao)，進一步提高招標(biao)效率;四是(shi)(shi)開(kai)始改變(bian)單(dan)純從過去的(de)老(lao)客戶中選(xuan)定(ding)投標(biao)人(ren)(ren)的(de)做法，注重從更(geng)多的(de)客戶中選(xuan)定(ding)投標(biao)人(ren)(ren)，重新擬(ni)定(ding)“合格招標(biao)人(ren)(ren)和投標(biao)方永久名單(dan)”;五是(shi)(shi)在制度程序(xu)上(shang)更(geng)加重視(shi)協商、仲裁和調解手段(duan)在解決糾紛中的(de)重要作用，切實(shi)減輕對簿公(gong)堂造成的(de)訴累。

　　3.2　資權(quan)明(ming)確，避免制(zhi)度沖突(tu)

　　招標(biao)投標(biao)部際協調機制的(de)主(zhu)要職責范(fan)圍包括：

　　(1)分(fen)析全國招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市場發展形勢和(he)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制度、行政法規(gui)和(he)部門規(gui)章執行情況，商討規(gui)范涉及多(duo)個部門招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動的工作計劃和(he)對策建議;

　　(2)協調各有關(guan)部門和(he)地(di)方政府(fu)實施招標(biao)投標(biao)行政監督過程中發生的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)分(fen)歧(qi);

　　(3)通報招標投標工作信息，交流(liu)有關材料、文(wen)件;

　　(4)加(jia)強部(bu)(bu)門之間在制詞(ci)招標投標行政法(fa)規(gui)、部(bu)(bu)門規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件(jian)(jian)以(yi)及(ji)范本文(wen)件(jian)(jian)時(shi)的協調和銜(xian)接;

　　(5)加強部(bu)門之間以及部(bu)門和地方(fang)政(zheng)府之間在招(zhao)標投標投訴處理、執法活動方(fang)面的(de)溝(gou)通;

　　(6)組(zu)織開展招標投(tou)標工(gong)作聯合檢查和調研;

　　(7)研究涉及全國(guo)招(zhao)標投(tou)標工作的其他重要事項;

　　(8)研究需呈報國務(wu)院的(de)(de)涉(she)及(ji)多個部(bu)門招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活(huo)動的(de)(de)重大事項。從部(bu)際協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)的(de)(de)主要職責可以看出(chu)。其(qi)最(zui)大目的(de)(de)就是加強各(ge)有(you)關部(bu)門溝通聯系，依法共同做好招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政(zheng)監督工(gong)作。

　　從該機(ji)制設計上看(kan)，變行(xing)(xing)政多(duo)頭監管(guan)為(wei)協調(diao)共管(guan)，無疑簡化了(le)監督程(cheng)序，有利于控(kong)制并降(jiang)低招投(tou)(tou)標監督成本。但僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)建立國家(jia)級(ji)的(de)(de)部際協調(diao)機(ji)制，各省(sheng)市沒有相應的(de)(de)配(pei)套(tao)辦(ban)法，在對具體工程(cheng)招投(tou)(tou)標行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)監管(guan)時(shi)(shi)其執行(xing)(xing)力度(du)和(he)即時(shi)(shi)有效程(cheng)度(du)會打折扣。作為(wei)剛剛開始實施的(de)(de)新機(ji)制，其執行(xing)(xing)效果(guo)如何(he)，是否能起到(dao)簡化程(cheng)序、提高(gao)效率、降(jiang)低成本的(de)(de)作用，還(huan)需要時(shi)(shi)間和(he)實際案例來(lai)檢驗。

　　3.3　資格審查

　　任何潛(qian)在的(de)(de)(de)投標(biao)(biao)(biao)人(ren)，只要(yao)其準備參與政府采(cai)購活(huo)動，首先就必須要(yao)具備一系列的(de)(de)(de)法定資(zi)格條(tiao)件，而這些資(zi)格條(tiao)件，對(dui)招標(biao)(biao)(biao)人(ren)來說都(dou)是(shi)一視同仁(ren)的(de)(de)(de)，沒有任何差別。可在實(shi)際工作中，卻有不少(shao)地方又把招標(biao)(biao)(biao)人(ren)應當具備的(de)(de)(de)資(zi)格條(tiao)件進行人(ren)為地量化，并將其作為評標(biao)(biao)(biao)因素。滋生出了不少(shao)矛盾問題。

　　招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應具(ju)(ju)(ju)備(bei)的(de)(de)資格(ge)條(tiao)件(jian)(jian)基本(ben)上都(dou)是定(ding)性(xing)“指標(biao)(biao)(biao)”，難以“量化”，一(yi)旦(dan)將其(qi)作(zuo)為(wei)評標(biao)(biao)(biao)因(yin)素，就很(hen)容(rong)(rong)易喪(sang)失公平合理性(xing)。從《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)》規定(ding)的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應當具(ju)(ju)(ju)備(bei)的(de)(de)基本(ben)條(tiao)件(jian)(jian)可(ke)(ke)以看(kan)出(chu)，這(zhe)(zhe)些(xie)資格(ge)條(tiao)件(jian)(jian)都(dou)是“定(ding)性(xing)”指標(biao)(biao)(biao)，只需使用(yong)“是否(fou)具(ju)(ju)(ju)備(bei)”、“是否(fou)健(jian)全(quan)”、“是否(fou)存在”等(deng)(deng)等(deng)(deng)非此即彼的(de)(de)方式來判斷和評價即可(ke)(ke)。而無需按不同的(de)(de)“程度”標(biao)(biao)(biao)準來審(shen)查。事(shi)實上，對這(zhe)(zhe)些(xie)“定(ding)性(xing)”指標(biao)(biao)(biao)也無法(fa)按其(qi)程度大小來“量化”成評分標(biao)(biao)(biao)準。如(ru)，對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)參與政(zheng)府采購(gou)活動(dong)應具(ju)(ju)(ju)備(bei)的(de)(de)“良(liang)好的(de)(de)商業信譽”資格(ge)條(tiao)件(jian)(jian)來說，當招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)已具(ju)(ju)(ju)備(bei)了“具(ju)(ju)(ju)有(you)良(liang)好的(de)(de)商業信譽”條(tiao)件(jian)(jian)時，在具(ju)(ju)(ju)體(ti)的(de)(de)評標(biao)(biao)(biao)過程中，又如(ru)何(he)對該資格(ge)條(tiao)件(jian)(jian)進(jin)行(xing)量化和分等(deng)(deng)級(ji)打分呢?即使有(you)人(ren)(ren)勉(mian)強(qiang)人(ren)(ren)為(wei)地將其(qi)劃分成一(yi)系列的(de)(de)等(deng)(deng)級(ji)，也缺乏客觀(guan)依據，主(zhu)觀(guan)臆(yi)斷性(xing)較強(qiang)，更(geng)缺乏一(yi)定(ding)的(de)(de)可(ke)(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)，這(zhe)(zhe)樣，以此作(zuo)為(wei)評價標(biao)(biao)(biao)書的(de)(de)打分因(yin)素就很(hen)容(rong)(rong)易使評審(shen)工作(zuo)喪(sang)失公平合理性(xing)。

　　另外，在(zai)資(zi)格(ge)(ge)審查過程(cheng)中(zhong)的(de)形式主(zhu)義，也是這一環節(jie)的(de)成本居(ju)高不(bu)下而(er)沒有實(shi)際價值。據報道，寧波市港航服務(wu)中(zhong)心工程(cheng)開標的(de)前一天，一家投(tou)標人(ren)為(wei)競標該工程(cheng)而(er)制(zhi)作的(de)投(tou)標書，竟蓋(gai)了(le)14000多個章(zhang)。因為(wei)該項目資(zi)格(ge)(ge)審查要求投(tou)標人(ren)在(zai)《施工招標資(zi)格(ge)(ge)預(yu)審文件(jian)》每一頁(ye)都蓋(gai)上公章(zhang)，再讓(rang)法(fa)人(ren)簽字。就算這樣(yang)做在(zai)法(fa)律意義上更為(wei)嚴(yan)謹(jin)，但又有什(shen)么實(shi)際意義呢。

　　在招標(biao)(biao)公告中對于資(zi)(zi)質(zhi)等級的(de)(de)(de)(de)門檻要(yao)求(qiu)不(bu)要(yao)太(tai)高。但(dan)是(shi)合格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)必須明確。資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)指投(tou)標(biao)(biao)人做過沒(mei)有(you)招標(biao)(biao)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)相類似項(xiang)目。一般要(yao)求(qiu)是(shi)達(da)到(dao)招標(biao)(biao)項(xiang)目規(gui)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)60%以上(shang)，即為合格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。如(ru)建(jian)設100層(ceng)商務樓(lou)，資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)標(biao)(biao)準(zhun)可定在完成(cheng)過60層(ceng)以上(shang)商務樓(lou)為合格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，本文認為資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)條件比資(zi)(zi)質(zhi)條件重要(yao)的(de)(de)(de)(de)多。除非是(shi)一些難度(du)(du)較(jiao)大(da)、施(shi)工(gong)技術要(yao)求(qiu)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目需要(yao)嚴格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)查外，建(jian)議取消針對單(dan)(dan)一項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)查，但(dan)凡具有(you)一定級別資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)單(dan)(dan)位(wei)，都(dou)是(shi)有(you)一定的(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)能力的(de)(de)(de)(de)。要(yao)求(qiu)各施(shi)工(gong)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)質(zhi)和業績(ji)公布(bu)在相關網站上(shang)，這樣(yang)他們的(de)(de)(de)(de)業績(ji)就(jiu)很(hen)難造假。否則(ze)在施(shi)工(gong)單(dan)(dan)位(wei)編制的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)預審(shen)(shen)申請資(zi)(zi)料(liao)中的(de)(de)(de)(de)各種資(zi)(zi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)真(zhen)實度(du)(du)是(shi)很(hen)低的(de)(de)(de)(de)，施(shi)工(gong)單(dan)(dan)位(wei)都(dou)會千(qian)方百計去滿足資(zi)(zi)審(shen)(shen)中的(de)(de)(de)(de)強(qiang)制性要(yao)求(qiu)，以達(da)到(dao)相應的(de)(de)(de)(de)評(ping)分標(biao)(biao)準(zhun)，甚至(zhi)達(da)到(dao)了教條的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)(du)。因此，投(tou)標(biao)(biao)人報送(song)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)查資(zi)(zi)料(liao)不(bu)真(zhen)實一定程(cheng)度(du)(du)上(shang)也是(shi)不(bu)合理的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)查程(cheng)序造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)。

　　3.4　加強監督(du)管理

　　西方國家和國際組織非常重視招標監管體系的建立和完善。美國于1990年成立了聯邦采購規則委員會，負責監管聯邦招投標制度的實施。這個委員會的主要成員由采購任務較多的重要部門負責人如聯邦采購政策辦公室主任、國防部長、宇航局局長及總服務局局長等組成。聯邦政府各部門還設有由一名監察長領導的獨立的監察辦公室，負責審定是否需要對本部門公共采購采取糾正措施。同時，制度規定，如果招標過程中招標人違反了有關規定，投標人可以要求招標人改正或對其行為做出解釋，或請求仲裁和向法院起訴，或要求審計總署(國會的一個機構)對有關事實作獨立審計。通過這些行政的、司法的和仲裁的措施，有效地監督了招標法規的執(zhi)行(xing)。瑞士的聯(lian)邦政府委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)和英國的合(he)同評審(shen)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)，屬(shu)于政府專門(men)處理和仲裁招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)糾(jiu)紛的部門(men)。奧地利、比利時(shi)采(cai)購制度和歐(ou)盟采(cai)購指(zhi)令對公共(gong)采(cai)購的監管作了嚴格規定。總的原則是，對于招標(biao)(biao)(biao)過程中招標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的違法行(xing)為(wei)，投標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)可以(yi)向(xiang)成(cheng)員(yuan)國或(huo)歐(ou)盟委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)提出控告。