行業組織肩負更重要的社會責任 ——《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》

　　在國務院公(gong)(gong)布的(de)(de)(de)《關于促(cu)進市(shi)場公(gong)(gong)平(ping)競爭維(wei)護市(shi)場正(zheng)常秩序的(de)(de)(de)若干意(yi)見(jian)》(以下簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》)中(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)市(shi)場監(jian)管(guan)體系的(de)(de)(de)設計(ji)，其(qi)中(zhong)(zhong)重(zhong)要一(yi)塊就是社會監(jian)督。專家表示，《意(yi)見(jian)》對(dui)(dui)市(shi)場監(jian)管(guan)體系的(de)(de)(de)頂層設計(ji)，突(tu)出了社會監(jian)督的(de)(de)(de)作用(yong)，并(bing)將其(qi)與市(shi)場監(jian)管(guan)執法并(bing)列，這是十分重(zhong)要的(de)(de)(de)變(bian)化。其(qi)中(zhong)(zhong)，充分發(fa)揮行業(ye)組織引導企業(ye)自(zi)律的(de)(de)(de)作用(yong)更是重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)。

　　行(xing)業組織(zhi)監督作用凸顯

　　《意見》提出，充分發(fa)揮(hui)社會(hui)力(li)量在市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)中的作(zuo)用(yong)，調動一切(qie)積極(ji)因素(su)，促進(jin)市場(chang)自(zi)(zi)我(wo)管(guan)(guan)理、自(zi)(zi)我(wo)規范(fan)、自(zi)(zi)我(wo)凈化(hua)(hua)。同(tong)時，列出了社會(hui)監(jian)督(du)機制的三大(da)作(zuo)用(yong)：發(fa)揮(hui)行業協會(hui)商(shang)會(hui)的自(zi)(zi)律作(zuo)用(yong);發(fa)揮(hui)市場(chang)專業化(hua)(hua)服務(wu)組織(zhi)的監(jian)督(du)作(zuo)用(yong);發(fa)揮(hui)公眾和輿(yu)論的監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)。

　　在(zai)這三大作用(yong)中(zhong)，由行業(ye)(ye)組織(zhi)引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)自律的(de)(de)作用(yong)排在(zai)首(shou)位。但就目前來看，行業(ye)(ye)組織(zhi)對企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)自律、引導(dao)作用(yong)很弱，不(bu)少行業(ye)(ye)組織(zhi)甚至淪為企(qi)業(ye)(ye)利益代言人，有的(de)(de)更(geng)牽(qian)頭建立(li)價(jia)格同盟，危害消(xiao)費(fei)者利益。

　　中(zhong)國(guo)(海南(nan))改(gai)革(ge)發(fa)展研究(jiu)院經濟研究(jiu)所所長匡賢(xian)明(ming)告訴(su)記者，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)治組(zu)織(zhi)是市場監管中(zhong)有(you)(you)效的(de)社會力量。但客(ke)觀看，我國(guo)當前行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)行(xing)(xing)政性色彩過(guo)濃，公信力較低，使得其自(zi)我協調的(de)功(gong)能(neng)難(nan)以(yi)發(fa)揮出(chu)來(lai)。有(you)(you)的(de)領(ling)域的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)治組(zu)織(zhi)本身就(jiu)是由過(guo)去的(de)行(xing)(xing)政機(ji)構(gou)轉變而來(lai)的(de)，其理念、職能(neng)、服務等盡管有(you)(you)很(hen)大改(gai)進，但客(ke)觀上與(yu)現代企業(ye)(ye)(ye)的(de)需求有(you)(you)距離。一些行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)治組(zu)織(zhi)的(de)職能(neng)就(jiu)淪為(wei)評比、發(fa)獎(jiang)等。

　　中國(guo)人民大學比較行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)研究所(suo)所(suo)長楊建順也(ye)向記者(zhe)表示，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)作為(wei)連接(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)紐帶，承擔著上情(qing)下達、下情(qing)上達的(de)(de)(de)橋梁作用(yong)(yong)，所(suo)以也(ye)確實在發(fa)(fa)揮(hui)一定的(de)(de)(de)“二政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)”的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)。行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)無法(fa)發(fa)(fa)揮(hui)作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)原因比較復(fu)雜，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)作用(yong)(yong)，就(jiu)需要(yao)經過比較完整的(de)(de)(de)發(fa)(fa)育。目前來看，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)色彩過濃應(ying)該是(shi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)難以發(fa)(fa)揮(hui)其應(ying)有作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)一個(ge)原因。因為(wei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)色彩過濃的(de)(de)(de)話，它(ta)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)就(jiu)不是(shi)橋梁紐帶，而是(shi)簡單地承擔了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)。但是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力(li)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)使必須(xu)依照《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)法(fa)》來實施，要(yao)受到各(ge)種制約、監督，可(ke)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)代(dai)為(wei)行(xing)(xing)(xing)使部(bu)分(fen)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)時(shi)，可(ke)能(neng)受到的(de)(de)(de)約束(shu)和(he)規范不盡到位。這樣一來，它(ta)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)也(ye)會打折(zhe)扣。

　　去行政化(hua)應(ying)逐(zhu)步推(tui)進

　　采訪(fang)中，多位專家表示，行業(ye)組(zu)織要發揮其作用(yong)，就必(bi)須去行政化，加(jia)快向市場轉型。

 　　匡賢明告訴記者，要使行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)發(fa)揮作(zuo)用，客(ke)觀上需要加快其(qi)去行政(zheng)化(hua)(hua)進程(cheng)。去行政(zheng)化(hua)(hua)后(hou)，行業(ye)(ye)(ye)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)(zhi)不是(shi)(shi)“管理(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”，而是(shi)(shi)“服務企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”。正是(shi)(shi)由于現有行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)還有某些(xie)(xie)行政(zheng)權(quan)限，才能管理(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，實質上成(cheng)為“二政(zheng)府”。而推(tui)進去行政(zheng)化(hua)(hua)轉型后(hou)，這(zhe)些(xie)(xie)組(zu)織(zhi)(zhi)生存(cun)的(de)基礎就(jiu)是(shi)(shi)了解企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需求、更好地服務企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，包括(kuo)反映企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利益(yi)訴求、成(cheng)為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與政(zheng)府溝通(tong)的(de)載體等。客(ke)觀說，這(zhe)方(fang)面空間很大，只要行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)能夠滿足企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需求，完全可以通(tong)過服務收費來(lai)發(fa)展(zhan)壯大。

　　中國(guo)(海南)改革發展(zhan)研究院院長遲福林也曾撰文指出，要滿足企(qi)業(ye)(ye)需求，需要行(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織加(jia)快轉型，包括盡快建立(li)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)法人(ren)治理結構(gou)。這涉及到行(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織的(de)(de)(de)公信力(li)問題，只有形成(cheng)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)法人(ren)治理結構(gou)，才能取得政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)兩(liang)方面的(de)(de)(de)信任，既承接(jie)(jie)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)權力(li)下放(fang)，又能夠服務(wu)企(qi)業(ye)(ye)。建議與(yu)政(zheng)府(fu)簡(jian)政(zheng)放(fang)權的(de)(de)(de)改革相配套(tao)，加(jia)快推動現有行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會的(de)(de)(de)“政(zheng)會分開(kai)”、去(qu)行(xing)(xing)政(zheng)化(hua)，支持各個行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)民營企(qi)業(ye)(ye)在自(zi)愿的(de)(de)(de)基礎上聯合建立(li)各類行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會，以承接(jie)(jie)政(zheng)府(fu)更大程度下放(fang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)管理職能，使其(qi)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律、社會監督(du)上有職有權。

　　不過楊建順卻認為(wei)，行業(ye)組(zu)織要(yao)(yao)(yao)(yao)去行政化不能(neng)過急，不可能(neng)一蹴而(er)就(jiu)。因為(wei)行業(ye)組(zu)織的(de)(de)完(wan)善是(shi)需要(yao)(yao)(yao)(yao)通過逐(zhu)漸發(fa)育完(wan)成。我國的(de)(de)行業(ye)組(zu)織由于長期以(yi)來的(de)(de)傳(chuan)統、習慣，已經讓它定型(xing)了。要(yao)(yao)(yao)(yao)讓它發(fa)育完(wan)善，就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)給它充分的(de)(de)空間。因此，《意見》的(de)(de)出臺對(dui)行業(ye)組(zu)織的(de)(de)發(fa)展是(shi)十分重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)。

　　立(li)法規(gui)范行業組織

　　根據《意見》的規劃，對(dui)行(xing)(xing)業組(zu)織的要求是：限期實現行(xing)(xing)政機關與行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)在人員、財(cai)務資(zi)產、職能(neng)、辦公場所等(deng)方面真正脫鉤。探索一(yi)業多(duo)會(hui)(hui)，引入(ru)競(jing)爭機制。加快轉移適合(he)由行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)承擔的職能(neng)，同時加強管理，引導(dao)其依(yi)法(fa)開展活動(dong)。

　　楊建順(shun)認為，對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)和社會監(jian)(jian)督(du)職能(neng)的(de)(de)重視(shi)，要(yao)和市場(chang)監(jian)(jian)管體系(xi)建設中“簡政(zheng)放權(quan)(quan)”、規范(fan)執法隊伍等措施結合起來看，也(ye)即是(shi)說，《意見》對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)的(de)(de)職能(neng)進行(xing)(xing)(xing)(xing)厘(li)清，本該由行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)管部門做的(de)(de)事情就(jiu)不能(neng)交給(gei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)來做;由行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)來做效果會更好(hao)的(de)(de)事，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)部門就(jiu)該將這部分(fen)職能(neng)轉給(gei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)。所以既要(yao)給(gei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)充(chong)分(fen)的(de)(de)發展空間，也(ye)要(yao)清理(li)其職能(neng)，并(bing)制定(ding)相應(ying)的(de)(de)規范(fan)，才能(neng)使(shi)其更好(hao)地發展。“行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)權(quan)(quan)力(li)在(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)時需要(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法規進行(xing)(xing)(xing)(xing)規范(fan)，而行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)卻還缺乏此類規范(fan)。”楊建順(shun)對(dui)記者(zhe)說，行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)要(yao)在(zai)市場(chang)監(jian)(jian)管中發揮(hui)公共治(zhi)理(li)的(de)(de)功能(neng)，就(jiu)需要(yao)有公共權(quan)(quan)力(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)的(de)(de)規范(fan)、標準、程序(xu)。

　　遲福(fu)林也認為(wei)，行業(ye)組(zu)織(zhi)要(yao)建立法人治(zhi)理結構，才能(neng)(neng)夠確保自身健康發展，才能(neng)(neng)真正(zheng)肩負(fu)起市場監管的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)職責。為(wei)此，建議(yi)盡快修改相關法律，對行業(ye)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)專業(ye)性、獨(du)立性、治(zhi)理框架作出規范，通過建立完善(shan)的(de)(de)(de)法人治(zhi)理結構，使得行業(ye)組(zu)織(zhi)有能(neng)(neng)力承擔政府下放(fang)后的(de)(de)(de)社會(hui)職能(neng)(neng)，形(xing)成自己(ji)的(de)(de)(de)社會(hui)責任擔當。